p7ef6f6093j8的奇摩 Momo 新蛋購物精選商品介紹推薦

客歲教師節上映的片子「教員你會不會回來」，改編自王政忠老師的真人真事，故事描述王先生自高中時即離家半工半讀，天天躲在洗衣店的儲藏室苦讀，奮力考上高大軍範大學，畢業後分發至南投爽文國中擔負練習老師。爽文國中位於南投縣中寮鄉，是全台灣最窮的平地鄉鎮之一，當地連超商都沒有，乃至連省道也不顛末。正因為「不想繼續待在偏鄉黉舍」，所以他非常勉力設計課程，希望能讓考成第一位，趕快調離這裡，到大城市裡擔任補習班名師。但沒想到卻遭受了921大地動，流離失所的學生佈滿徬徨，流著眼淚問他：「先生，你會不會回來？」因為學生的這句話，讓王先生心生感慨，最後選擇繼續留在爽文國中，和理念溝通的先生們，一路協助學生走出地震後的心靈傷痛。

王政忠老師花了四年的時間，透過進修護照的教學技巧，晉升學生的浏覽理解能力。例如在分組進修時，遵照能力高低，把學生分成A、B、C、D咖，只要D咖學會了，小組的分數就愈高，因此水平好的學生積極教導其他人，培養共學精力。一個只有六個班的偏鄉小學，單親、隔代教養、低收入戶和新移民後代的學生比例跨越五成，但是憑著不摒棄的決心和盡力，堅持了17年，他透過教育改變學生在學習上的弱勢，成為全台灣獨一同時獲得Power教師、Super教師和師鐸獎的三冠王。

檢視相片

更多

「遭遇了921大地動，流離失所的學生佈滿徬徨，流著眼淚問他：『老師，你會不會回來？』因為學生的這句話，讓王先生心生感觸，最後選擇繼續留在爽文國中......」（取自王政忠facebook）

教育可以翻轉人生，但若是教育資源分派不公平，卻會對偏僻地域學生的受教權造成明顯晦氣的影響。以花蓮縣104年度根基能力檢核結果為例，均標分數前3名集中在花蓮市、吉安鄉、玉里鎮等人口密集區；均標分數偏低則集中在豐濱鄉、光復鄉、卓溪鄉等偏僻地域，顯示學生的進修表現，確實存在明顯差別。

另外，根據教育部統計資料，103學年度偏僻地域國中及國小（以下簡稱「偏僻地域學校」）的校數，共有1,127所，佔全國國中小學的總數「31.2％」。其中，各縣市50人以下的偏僻地區學校，國小共有331所，國中則有29校，占全部偏僻區域黉舍31.9％。統計數字顯示，偏鄉國中小學普遍存在「學校範圍較小、班級數也少」的景遇。在貧乏同儕互動之下，學生的學習念頭也較為微弱。另外，因地處偏僻、交通未便，再加上「單親、隔代教化和弱勢家庭」的孩子比例較高，所以家庭教育的功能相對柔弱虛弱，偏僻地域黉舍的老師，常常成為學生在進修和糊口上的依靠重心。

憲法第21條劃定「人民有受國民教育之權力與義務」。此外，「經濟、社會與文化權力國際公約」第13條第1項亦規定：「本公約締約列國認可，人人有受教育的權利。…」聯合國經濟、社會與文化權力委員會進一步發布「第13號一般定見」，宣示受教育自己就是一項人權，也是「實現其他人權不行或缺的手段」。第13號一般定見進一步闡釋，教育應包括以下四個要素。第一是「可取得性」（Availability），也就是國度應令人民可以充分獲得範疇內具有功能的教育機構及教育計畫。第二是「可接近性」（Accessibility），即國度應使人民得以不受歧視地，接近操縱教育機構及教育計畫。第三為「可接管性」（Acceptability），即教育的情勢與實質（包括課程及教授教養方式），對學生及家長而言，應具有可接管性；例如必須具有相關性、文化的恰當性及精良品質。第四為「適應性」（Adaptability），即教育應具有彈性，順應社會與社區的改變，並回應學生不同的社會與文化佈景。

另外，大法官釋字659號注釋亦明文說起保障學生的「受教權力」；釋字626號、382號解釋亦闡釋人民受教育的權力，應受憲法保障。整體而言，人民有接受國民教育的受教權，除憲法規定及大法官解釋外，上建國際公約及一般看法，都可作為主要根蒂根基（參照釋字702號诠釋羅昌發大法官協贊成見書）。

為了改良偏鄉地域學校的學生就學環境，立法院在去年12月6日，經由過程了「偏僻地區學校教育成長條例 」（下稱「成長條例」），可合用於「交通、文化、生活性能、數位情況、社會經濟條件或其他因素，致有教育資本不足景象」的公立高中以下黉舍，並於「成長條例」中透過如「提供住宿設施」、「國語（文）、英語（文）及數學的解救講授，可由中央主管機關全額補助所需經費」、「希奇嘉獎校長及教師在非偏僻地域學校辦事成就優秀，而自願赴偏遠區域黉舍辦事」等辦法，進展協助偏遠區域黉舍的教育成長。

教育部及立法院的專心值得必定，相幹劃定如能完全落實，應可改良偏僻地域的教育窘境。但是，偏鄉區域的師資活動率，遠較一般黉舍為高，以104年度為例，偏鄉地區小學的教師活動率是「8.3%」，乃是一般黉舍「2.6%」的3倍以上；偏鄉地域中學的教師活動率是「5.8%」，也超過一般黉舍「1.7%」的3倍。可是，依「成長條例」第7條第1項規定，偏遠地域黉舍甄選及格專任教師，確有困難者，主管機關得控留所轄偏遠地域黉舍教師編制員額「三分之一」以下的人事經費，採公然甄選方式，進用代理教師或以契約專案聘用具教師資曆之教師。

「成長條例」明定偏僻地區學校編制員額及其人事費用可彈性應用，或許立意良善。但矛盾的是，偏鄉地區黉舍最缺少的就是不變的師資，成長條例雖然一方面提供各類鼓（獎）勵措施，但卻開出高比例的代理及專聘教師，是不是真能殺青希望正式教師長久留任之目標？偏遠地區教師難聘，活動率高，確切是不容否定的事實，但這恰是應該被最嚴肅對待，迫切需要解決的問題，透過代理及專聘教師可否殺青此一目標？照舊反而晦氣於偏遠地區的師資不亂性，實有待主管機關進一步沉思。

＊作者為理律法令事務所律師

相關報道
● 劉昌坪專欄：誰來庇護我們在補習班的孩子
● 劉昌坪專欄：防治家庭暴力還分本國籍或外國籍嗎？